湖南法治報全媒體記者 羅霞 齊果 梁原
安化縣尹新村村民黃感欽近來笑得合不攏嘴。在外打工30多年的他想回鄉(xiāng)建房，以前聽說審批手續(xù)很久都批不下來，因此忐忑不已。讓他沒想到的是，1月6日才提交的資料，1月13日便完成了審批并拿到了農村宅基地批準書和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。面對記者，黃感欽手撓頭發(fā)憨笑地直言：“哪兒也沒跑，太快了，有點不敢相信，建房的圖紙還是在系統(tǒng)里面選的，節(jié)省了很多成本?！?/p>
黃感欽高興地向記者講述建房申請過程。
在尹新村便民服務員王玲打開的App上，記者看到，涉及事項、申請信息、所需材料、當前進度等農村自建房的程序和內容一目了然。記者當即將此情況告知了曾向記者反映回鄉(xiāng)建房難的老張，他高興地說：“太好了，落葉歸根不再難了。”
“老張”們的半年“拉鋸戰(zhàn)”堵在哪里？
與黃感欽不同，老張的建房經歷并不順利。70多歲的老張外出務工數十年，2023年底，他想返鄉(xiāng)建房。但當拿出多年積蓄準備在自家宅基地上建一棟新房時，竟經歷了一場與基層部門的“拉鋸戰(zhàn)”。
“當時向鎮(zhèn)政府提交申請后，一個多月沒有任何信息，多次打電話詢問他們也說不出原因，到底能不能改建總得給我個信啊。”雖然一段時間過后，新房最終落成，但是其間的辛苦、無奈讓他現在提及都是滿心疲憊。
老張的案例并非孤例，半年“拉鋸戰(zhàn)”究竟堵在了哪里？
多部門管理、流程煩瑣，是堵點之一。
益陽市資陽區(qū)沙頭鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長楊慧對此深有感觸。“審批環(huán)節(jié)多是造成農村建房難的主要問題，共需建房資格、面積標準、四鄰關系、用地指標、環(huán)保評估、地質災害評估等審批。”楊慧說，即便是原址重建，也需要跑多個部門，若新址修建，需要跑的部門就更多了。“光材料就要18項，要是村民自己不會準備材料，這個過程就會更長，難免給群眾帶來困擾。”
面對村民關于建房難的投訴和質疑，一些基層部門的工作人員也感到無奈。“村民建房的審批時間我們也無法把控。接到村里交上來的申報資料后，我們要根據各部門要求準備材料等待審批，再加上村民建房的具體情況又不一致，任何一項材料不齊或有誤，都可能延長審批時間，確實有可能長達半年甚至更久。”安化縣大福鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長簡飄坦言，過去村民建房“多頭跑”“重復跑”的現象并不鮮見，尤其是召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃例會時，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務繁雜、涉及部門又多，人員很難集齊，往往會等到有幾十戶建房申請后再召開，嚴重影響效率。“村民對政策了解存在滯后性，在建房時多從自身居住需求出發(fā)，追求簡便高效。而相關部門秉持依法行政原則，要求建房必須嚴格遵循既定政策，需求與要求不一產生矛盾，而化解需要時間反復溝通，大家也是有苦難言?！币骊柺凶匀毁Y源和規(guī)劃局國土空間用途管制科科長魏環(huán)宇向記者解釋。
安化縣大福鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長簡飄將紙質版鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證送給福欣村建房村民。
信息壁壘，“小微權力”成攔路虎，則是另一堵點。
2025年初，多名網友在百姓呼聲平臺上反映村民在建房時不僅要支付合法的審批費用，還要應付各種“規(guī)則”。各部門工作人員來檢查，村民不僅要請吃飯，還有其他隱形支出。
記者1月份在某鎮(zhèn)采訪調查中遇到了正在建房的村民老李。老李說對建房的具體流程不太清楚，就是向村里申請的，村委會幫辦。至于網友提到的是否需要請客吃飯或者發(fā)紅包及香煙，他表示“不方便說”。記者在走訪中發(fā)現，像老李這樣的情況并非少數。不少村民表示，他們對建房的審批流程和收費標準并不清楚，只能被動等待，或者找“熟人”。
“在政策執(zhí)行過程中，相關部門工作人員個體表現存在差異。大部分工作人員秉持便民態(tài)度，嚴格依照流程高效工作；也有個別人員服務意識淡薄，消極懈怠，影響辦事效率與群眾體驗。”永州市某村支書說。
某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則透露：“從選址到驗收，村民需應對多部門反復踏勘，耗時動輒半年，有人便借機謀利?！备[蔽的是，個別人員利用審批權設租尋租，將“六到場”監(jiān)管異化為“六次收費”。
由于村民建房審批涉及多部門、多種政策法規(guī)、多類審核標準，村民對審批標準和流程“兩眼一抹黑”，依賴“熟人”加速，滋生權力尋租空間。
“數智化”改革疏堵，“16個工作日辦結”通在哪里？
為了打通農村建房難的“任督二脈”，湖南省農業(yè)農村廳、自然資源廳牽頭、多部門攜手著手以“數智化”為核心，推動農村建房審批流程再造。
一網通辦，農村建房通了“高速路”。
2024年，湖南省農業(yè)農村廳、自然資源廳牽頭，在益陽試點探索農村建房審批改革，依托省“一網通辦”平臺作為群眾申請入口，與省農村住房規(guī)劃建設管理平臺互聯互通，實現村民在線提交申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式核發(fā)證書，大幅壓縮了辦理時限，試點成效顯著。去年7月至今，益陽通過省“一網通辦”平臺受理農村建房項目2410宗。
為將改革成果惠及廣大群眾，今年1月中旬，省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)局、省數據局五部門聯合發(fā)布《湖南省高效辦成農村建房“一件事”工作方案（試行）》，依托省“一網通辦”系統(tǒng)和“湘易辦”超級服務端，開設農村建房“一件事”專區(qū)，村民可通過電話、短信、微信等線上或線下方式提出建房申請，經村民小組討論公示、村級審核上報后，實行一站式受理、選址踏勘、聯合會審，實現線上線下無縫對接，建房全過程透明。
“一件事一次辦全流程工作系統(tǒng)，在審批時間上進行了限制，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府單位每周至少召開一次規(guī)劃例會，對于無異議的申請，一般可在16個工作日內辦結。”益陽市資陽區(qū)自然資源局工作人員告訴記者。
益陽市資陽區(qū)沙頭鎮(zhèn)便民服務大廳向記者演示線上審批操作系統(tǒng)。
在資陽區(qū)便民服務中心，相關工作人員給記者現場演示了這套審批操作系統(tǒng)：登錄湖南省人民政府政務服務網進入“高效辦成一件事”模塊，點擊農村建房“一件事”在線辦理錄入信息，上傳必要材料并提交完畢后即可等待受理。受理成功的村民信息會自動接入農房平臺，接受建房申請審批，審批合格后即可發(fā)放農村宅基地批準書和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
工作人員告訴記者，村民可自行在手機端上傳申請資料，也可按照老辦法到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務專窗提交紙質材料辦理。各部門信息共享、并聯審批，原來不可控的流程辦理時限變得清晰、明確，真正實現讓群眾最多跑一次，甚至一次都不跑。
陽光政務，群眾政府間通了“舒心路”。
“我這個房子建得快，那個許可證十幾天就下來噠?！辟Y陽區(qū)村民徐雙喜站在漂亮的新居前喜滋滋地告訴記者，“他們過來檢查時，一點都不啰唆，看完就走。”
黃感欽則表示，他的新建房要為村道退讓幾米，村干部熱心上門幫他辦審批，他也要顧全大局，配合村里的規(guī)劃。
記者在安化縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民在建房現場看到當地政府設置的農村宅基地建房監(jiān)管公示牌，勘測定界示意衛(wèi)星圖、房主基本信息、建房類型、規(guī)劃許可證號、農村宅基地批準書號等信息以及網格田長、駐村工作組、鎮(zhèn)級監(jiān)管責任人姓名、電話均公開，村民在建房過程中有任何問題可在第一時間找到人反映。
“數智化”改革紅利如何真正惠及那些不熟悉或不會使用新技術的村民呢？
2月21日，湖南省自然資源廳、農業(yè)農村廳牽頭就高效辦成農村建房“一件事”，尤其是農房平臺操作開展專業(yè)培訓。湖南每個縣市區(qū)要培養(yǎng)一名“農民建房業(yè)務專干”，熟悉各類應用和平臺，做好轄區(qū)培訓支撐。各地也將服務觸角延伸到每個農戶家中，將群眾上門徹底轉變成服務上門。
“每個村都有一個便民服務員，村民如果有自建房需求，可以咨詢我們。我們可以教對方使用，也可以幫助他們手機操作。”安化縣尹新村便民服務員王玲笑著說。
截至目前，我省14個市州已實現線上審批系統(tǒng)測試辦通，明確“5個工作日踏勘、10個工作日聯審”節(jié)點，全流程壓縮至16個工作日，超期自動預警。審批進度實時查詢，收費清單、材料模板線上公示，杜絕“暗箱操作”。
湖南省自然資源廳作為《湖南省高效辦成農村建房 “一件事”工作方案（試行）》牽頭部門之一，為農房平臺的開發(fā)提供了技術支撐與系統(tǒng)整合。農房平臺對接“一網通辦”“湘易辦”等省級系統(tǒng)，并具備違規(guī)建房監(jiān)測等功能，同時與不動產登記、衛(wèi)星監(jiān)測等系統(tǒng)互聯互通，形成全省農村住房 “一張圖”管理。
記者手記：從“跑斷腿”到“掌上辦”
湖南農村建房審批改革，本質是一場“以人民為中心”的治理革命：通過“數智化”打破部門壁壘，將自由裁量權關進“系統(tǒng)籠子”。
從益陽試點到全省燎原，湖南以“一件事一次辦”重塑農村建房生態(tài)，從“跑斷腿”到“掌上辦”，從“人情潛規(guī)則”到“全程陽光化”，湖南農村建房審批正經歷一場刀刃向內的改革。
這場以“數智化”為抓手、以“透明化”為核心的改革，其背后是湖南省自然資源廳、農業(yè)農村廳與多部門協(xié)同的制度創(chuàng)新與實踐突破。不僅讓“老張”們安居樂業(yè)的夢想照進現實，更探索出一條“小微權力”規(guī)范化的可行路徑。當審批從“抽屜”走向“云端”，鄉(xiāng)村振興的基石，正在三湘大地悄然筑牢。
責編：齊果
一審：齊果
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
